光明日报｜统一规划系统的进程、经历和展望

发布时间：2025-05-11　点此：469次

规划是中长时间展开之纲，规划系统是各级各类规划的组成形状。习近平总书记着重，要加速树立准则健全、科学规范、运转有用的规划系统，构建展开规划与财务、金融等方针和谐机制，更好发挥国家展开规划的战略导向效果。近来，十四届全国人大常委会第十五次会议审议了国家展开规划法草案，我国规划法治化建造将进入新的阶段。一致规划系统是具有根底性的规划准则，深化研究其演进进程、效果机理、展开成果及经历启示等，关于深化规划系统变革、更好推动“十五五”及往后的规划作业展开，具有积极意义。

一、规划系统演进的进程

每一部规划，都是一份中长时间展开的使命书。跟着我国展开体量、方针、使命的不断拓宽，越来越多的范畴和区域开端注重规划、编制规划。规划系统的不断规范和完善，成为国家办理系统和办理才能不断提高的重要表现。

规划系统在探究中逐步成型。以国家展开规划为中心的规划系统，其演化进程是与经济社会展开紧密联系在一起的。从“一五”时期到“十四五”时期，我国的规划品种逐步增多、规划层级日益明晰。为合作执行“一五”方案，国家先后拟定了农业、工业生产、商业流通、根本建造等专项方案，在八个城市展开了开始城市规划，并提出了“要积极展开区域规划”。变革开放后，五年规划（方案）及其他各类规划（方案）从拟定到施行都发生了巨大改变，“十五”方案提出了要点专项规划。“十一五”规划编制中，同步展开了对规划系统的专题研究，《国务院关于加强国民经济和社会展开规划编制作业的若干定见》，初次明晰了“三级三类”的系统，以及规划编制的和谐联接机制、社会参加和证明准则、规划批阅内容和批阅权限、规划评价及调整和修订准则等，成为规划系统开始树立的重要标志。

一致规划系统为规划系统变革指明晰方向。党的十八大以来，习近平总书记高度注重规划编制施行作业，作出了系列重要指示，明晰了系列新要求。跟着展开阶段、展开理念和展开使命的更新，客观上也要求规划这一辅导中长时间展开的根底东西与时俱进地进行变革完善。在“三级三类”系统的根底上，经过深化研究证明，党中央、国务院印发的关于一致规划系统更好发挥国家展开规划战略导向效果的定见，明晰提出树立以国家展开规划为统领，以空间规划为根底，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划一起组成，定位精确、鸿沟明晰、功用互补、一致联接的国家规划系统，标志着“三级四类”的一致规划系统的正式树立。党的二十届三中全会进一步提出“健全国家经济社会展开规划准则系统，强化规划联接执行机制”，这就要求更好发挥一致规划系统的效果，使各级各类规划各司其职、规范有序，推动规划系统变革迈出新的脚步。

二、深化知道一致规划系统的严重效果

树立健全一致规划系统，不仅为提高规划本身的质量水平供应了重要保证，更为遵循执行党中央战略目的、全面推动经济社会高质量展开供应了根底性支撑。

经过理顺规划联系，更好发挥了国家展开规划的统领效果。在一致规划系统中，下位规划遵守上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划彼此和谐是根本原则，其间国家展开规划居于统领位置，是各级各类规划编制的总遵从。国家展开规划的方针系统，经过分化后可作为衡量和查核各范畴作业的重要根据。国家展开规划的每一个章节，都是对一个范畴的全体布置，能够经过该范畴的专项规划进行细化。国家展开规划触及空间的严重布局，则经过空间规划落地。规划期与国家展开规划不一致的国家级规划，应根据同期国家展开规划的战略组织对规划方针使命当令进行调整或修编。规划系统有了这一“主心骨”后，经过其发挥统筹严重战略和严重行动的时空组织功用，完成了在不同节点的具象化执行。

经过强化空间保证，更好发挥了空间规划的根底效果。党中央在2018年作出变革布置，将原分属不同部分的各类空间规划职责一致进行整合。这一严重变革，从源头上处理了曩昔疆土空间“九龙治水”的问题，其间的“三区三线”明晰了空间分类，划定了保证国家粮食安全、生态安全、城镇化健康展开的三条空间底线，发挥了在疆土空间开发维护上的刚性束缚效果。更为重要的是，经过空间规划的整合施行，为展开规划确认的严重战略使命落地供应了空间保证，也为其他规划提出的空间开发维护活动供应了辅导和束缚，然后促进了展开和维护这对严重联系的有用平衡。

经过强化统筹和谐，更好发挥了专项规划和区域规划的支撑效果。专项规划、区域规划均有特定的规划方针，分别对展开规划在特定范畴和特定区域提出的要点使命进行“条”上和“块”上的执行。近年来，专项规划更多聚集科技立异、根底设施、绿色生态、民生保证等需求集中力量打破的要点范畴，与展开规划的联系相当于“总分结构”；区域规划则更多聚集执行区域严重战略的相关布局，与展开规划的联系相当于“图层叠放”。在效果机制上，专项规划经过对特定范畴的方针使命进行延伸细化，完成将每一条严重行动、工程等转化为具体作业抓手；区域规划则着力打破区域切割，经过和谐处理跨行政区跨流域的严重问题，促进区域战略在区域间更好联动交融。

经过优化规划办理，增强了规划方针内容的严肃性威望性。经过多年的变革探究，目前我国现已树立了目录清单、编制存案、联接和谐等规划办理准则，规划流程愈加明晰和有根据，有用处理了规划数量过多、穿插堆叠等问题。除党中央、国务院有明晰要求外，未列入目录清单、批阅方案的规划，原则上不得编制或同意施行，避免了一些作业“泛规划化”的倾向。对规划编制的起草、联接、证明、批阅、发布等程序，都明晰了相应的规范性要求，使得规划编制的每一个阶段都能按程序进行。各类规划在与展开规划联接时，要点环绕规划方针特别是束缚性方针、展开方向、全体布局、严重方针、严重工程、危险防控等内容，必要时可组织展开检查证明，保证了规划间的和谐一致。

经过规划系统传导，提高了当地各级规划的科学性有用性。一致规划系统建造既在国家层面理顺了各类规划间的联系，也向下传导了对当地规划编制施行的要求，当地各级的规划系统也现已开始构建起来。曩昔当地规划编制中呈现的问题，许多都与底层规划力量薄弱、规划编制不规范相关。近年来，“三区三线”等在当地规划的实践，使得和谐规划联系、执行规划束缚等提上当地作业的重要议事日程。跟着各地对规划内容和程序的注重程度越来越高，江苏、云南、新疆、吉林等地推动了规划立法，也展开了规划编制的规范化作业，在增强规范性的过程中完成了规划系统的全体质量提高。

经过加强方针协同，完成了中长时间规划与短期调控的有机交融。为加强中长时间规划和短期宏观调控间的有机联接，一致规划系统特别着重了规划引领、方针协同，有针对性地提出了规划定方向、财务作保证、金融为支撑、其他方针相和谐的变革方向。经过将国家展开规划的首要方针分化归入年度方针系统，并做好年度间平衡，构成了“长时间战略—五年规划—年度方案”的系统化推动和闭环执行机制。经过加强财务预算、政府出资、土地供应等对国家展开规划的施行保证，完成了项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，优化存量资源配置和增量资源供应，有用保证了严重工程项目的落地施行。

三、不断提高规划办理的法治化水平

经过一致规划系统更好发挥展开规划的战略导向效果，现已成为我国办理的重要经历。在国家展开规划法行将出台的大布景下，要以法治引领和保证规划系统建造，把准则优势更好转化为国家办理效能。

立体式推动五年规划编制。当时各级党委政府的一项中心使命是做好“十五五”规划编制作业。这是一个综合性的大工程，各个方面、各个层级都会触及，要依照系统工程的思路，把高质量编制“十五五”规划的要求遵循到规划系统的各个节点。各级各类规划都要深化研究国际国内环境的改变，深化研究我国式现代化的新要求，在规划内容中充分表现党中央关于下一个五年的全体组织，在规划联接中尽力掌握国家展开规划的新布置，构成对未来五年新蓝图的系统化推动格式。

增强宏观方针取向一致性。在当时经济形势下，要分外注重宏观方针与国家展开规划的和谐联动。要根据新的五年规划方针要求，合理确认财务、钱银、工业、价格、工作等方针力度和取向。在宏观方针取向一致性评价中，要把各类方针是否契合国家展开规划的根本方向作为一个重要规范，促进各类方针协同发力，构成扩大叠加效应，向国际社会开释我国将坚决推动中长时间展开方针的明显信号，并与一些国家的朝令夕改构成明显对比，增强各方对我国经济长时间安稳健康展开的决心。

进一步健全规划施行办理。要完善规划施行全周期办理准则，拟定可操作、可评价、可查核的方针使命施行组织。对束缚性方针，要经过各类相关规划强化职责分化执行；对预期性方针，要在相关规划中着重发明杰出方针环境、系统环境和法治环境。要健全针对各类规划的有用监测评价机制，及时汇总监测评价成果，作为加强和改善规划系统建造的重要根据。

（作者：董煜，系清华大学我国展开规划研究院常务副院长）

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